利刃出鞘，校外培训机构迎来大挑战

近期教育部发布了《校外培训行政处罚暂行办法》，自2023年10月15日起施行。此《办法》主要针对校外培训机构的管理而制定的，从内容来看，主要规定了此《办法》的适用对象、处罚的种类、实施机关、管辖范围、违法行为和法律责任、处罚的程序和执行等部分，那么这个文件出台的背景是什么，会给相关培训机构带来什么样的影响呢？今天我们就此话题展开讨论。

任何文件的出台不可能横空出世，必然是已经发现了问题，必须要引起重视的情况下，才会出台相关的文件加以规范，那么《校外培训行政处罚暂行办法》的出台背景又是什么呢？大家都听说过前两年非常火爆的一个词，就是“双减”，党中央、国务院高度重视“双减”工作。把“规范校外培训机构”写进了党的百年历史决议。习近平总书记指出，良心的行业不能变成逐利的产业，要完善相关法律，依法管理校外培训机构。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培训”等关系群众切身利益的重点领域执法力度。《“双减”意见》多处强调要加强校外培训执法，加大执法检查力度，依法依规严惩重罚校外培训违法行为，形成警示震慑。“双减”改革实施两年以来，校外培训治理取得了阶段性成效，但擅自举办校外培训机构、隐形变异开展校外培训等问题仍然不同程度的存在，个别机构“卷款跑路”问题仍零星发生，人民群众合法权益仍不时受到损害，迫切需要健全校外培训法律制度，明确执法责任、执法权限、执法依据等，提升校外培训执法规范化、法治化水平，让违法者付出代价，让合规者受到保护，保障“双减”改革不断取得实效。同时，社会各界普遍呼吁尽快出台校外培训领域行政处罚办法，加强和规范校外培训行政处罚工作，通过法治方式深化校外培训治理。

《办法》的出台，重在使校外培训在法治轨道上运行，要让培训机构有法可依、规范办学行为，对校外培训行政处罚立规定则，对违法行为依法查处，对合法权益给予保护，使校外培训成为学校教育的有益补充，促进学生全面发展和健康成长。在执法层面上，《办法》坚持处罚与教育相结合，宽严相济，要求实施校外培训行政处罚应当事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、处罚适当。在立法模式上，《办法》立足校外培训执法实际，采取“实体法+程序法”的立法模式，既确立处罚规则，又规范处罚程序，一揽子解决基层实际问题，提升立法质量和效能。

虽然出台了相关的管理规定，也有效的遏制了学科培训的乱象，但是不可否认的是，仍然有大量的培训转为更为隐蔽的方式进行，整治的难度进一步加大，如何有效的甄别各类培训机构的性质、培训的范围是否违规还有很多工作要做，虽然政策的出台有利的保护了消费者的权益，但是我们更需要关注的是，为什么重拳出击下，仍然有那么多机构存在，甚至还越做越大，市场规律告诉我们，只要有需求，就有市场。尽管“双减政策”是想减轻中小学生的学业负担，让学生回归课堂，使学生多元化发展，但是我们看到的是很多家长非常焦虑，担心自己的孩子在未来的竞争中处于劣势，家长的焦虑并没有随着这场“双减”的整治而减弱，究其原因很多，笔者认为最关键的原因是没有从根本上解决家长焦虑的根源，当前的招生考试制度主要以考试选拔为主，要想考取好的大学，必须用成绩说话，这从根本上决定了唯有考试成绩好，才有选择的空间，才能更好的享受优质的教育资源，选拔的标准不变、升学的规则不变，很难从根本上扭转当前的教育焦虑症，所以我们既然要治病，就要找到病的根源在哪里，从根源着手，才能有效改善当前的教育内卷。

未来要使教育培训市场良性发展，一定不要抱有侥幸心理，想着赚取暴利或者采用坑蒙拐骗的手段谋取利益，要有敬畏之心，要严格按照相关的法律法规办学，真正解决家长的需求。只有在全社会各方力量的共同努力下，才能有效的遏制培训乱象，才能真正规范教育培训市场的良性发展。